近年来，鹤峰县紧紧围绕发展大局，全面推进重点领域改革，以改革破瓶颈、解难题，呈现出“整体推进，重点突破，亮点频现”的良好局面，有力促进了全县经济社会健康发展，上半年，顺利实现了“开门红”“双过半”目标。
八峰药化成功重整 起死回生
八峰药化曾是全州唯一的国家重点高新技术企业。自2003年以来，因诸多原因，连年亏损。2005年，三江集团投入4亿多元重组后，近十年仍未能扭转局面，决定转让股权退出。在企业生死存亡的危急关头，县委、县政府果断决策，全力支持破产重整，首先从无法绕开的四个重大问题着手：
一是资不抵债的企业找谁接？通过对20余家大型医药企业实地考察，最终把目标投向了国内最大的氨基酸生产企业梅花集团。为早日实现重整目标，主要领导5次上门推介，受诚心所动，终于促成梅花集团与我县签订投资协议并提前启动GMP改造，及时挽救了八峰药化。二是错综复杂的信访问题怎么化？八峰药化千余名职工几乎人人都有工资、保险、工伤等切身利益诉求，重整期间，累计接待和处理信访事项550余人次。县委、县政府先后召开十余次专题会议，投入近3000万元，通过上岗一批、转岗一批、买断安置一批，妥善解决了职工问题。三是矛盾尖锐的重整计划怎么推？该企业债权人、出资人结构异常复杂，利益诉求差异巨大、难以统一。县委主要领导先后9次亲自出面协调、亲自做重点对象的争取工作，最终使重整计划在法定时间内依法通过。四是权属不清的资产怎么交？八峰药化的土地、房产长期没有理顺权属关系，且被其他债务人重复和交叉抵押，资产不能解套。为此，县委政府经过近两年的艰苦努力，采取债权整体打包转让等创新办法，为成功重整突破了障碍。
企业通过破产重整迅速恢复生机。2015年上缴税金3733万元；今年上半年，实现营业收入9428万元、同比增长49%，全年预计可实现营业收入2亿元、税金4000万元；五年内产值预计可达10亿元，有望成为我县首家主板上市企业。
江坪河工程破产拍卖 重获新生
江坪河水电站被誉为鹤峰的生命工程，2011年10月因业主资金链断裂导致全面停工。工程涉及近千家债权人及数千农民工问题，曾多次发生群访事件；同时，因工程停工形成巨大的防汛安全隐患，直接危及大坝下游近4万人的生命财产安全。面临这一严峻形势，我县在省州党委政府的倾力支持下，历时4年艰难曲折和不懈努力，破解重重难题，终于走上了复工重建之路。
一是备尝艰辛，破解破产路径难题。原项目业主华清公司是民营企业，其主要债权人是四大国有商业银行。江坪河工程停工后，债权银行及华清公司一直反对进入破产程序，坚持以债权银行为主导开展股权重组。但由于江坪河项目资产不干净、负债规模大等客观原因，经过两年实践，仍无法成功重组。在这种情况下，县委、县政府明确了一定要将华清公司引入依法破产程序的指导思想。2013年10月开始，我县多次与各债权银行主要领导及项目法人代表成清波进行沟通谈判，2013年底，终于促成各方达成由股权重组转入依法破产的共识。2014年1月，江坪河项目进入依法破产的司法轨道。在法院重整过程中，我们坚持“双线并行”策略，一边开展股权重组工作，一边做好破产清算准备。在重整期限届满无法实现重整目标的情况下，县委、县政府果断依法决策，由重整转为清算，迈出具有历史意义的一步。
二是创新方式，破解破产费用难题。开展破产工作需要几千万元的破产费用，面对巨额的破产费用压力，我县多方协调，通过转让中国安能公司工程款债权的方式成功融资7000万元，财政不花一分钱解决了破产费用、复工前期费用及部分工程欠款等问题。同时，采取破产财产预借的方式，对优先债权人预支资金5400余万元，极大缓解了社会矛盾。
三是主动作为，破解司法拍卖难题。司法拍卖能否成功直接关系到破产清算能否成功，在拍卖之前，我县仅用一个月时间就完成了江坪河全部移民任务；州委领导亲自带队赴武汉召开高规格的项目推介会；县委积极协调，取得了桑植县对淋溪河水电开发项目的大力支持；州、县法院大力开展股权解封等工作，为成功拍卖扫清了障碍。2015年1月25日，湖北能源集团以15.1亿元的价格竞得华清公司破产资产，资产溢价比例达到111.78%，在全国开创了水电站在建工程成功破产拍卖的先例。
四是法理并用，破解债权兑现难题。由于工程债务高达63亿元，而拍卖收益只有15.1亿元，加之，近千家债权人均面临惨痛的利益损失，潜伏着各种矛盾冲突。为此，县委主要认真研判形势，反复研究细节，组成专班，耐心细致地做债权人的思想工作，先后顺利召开了五次债权人会议，确定了债权兑付方案，没有发生一起不稳定事件。
五是高位推进，破解资产移交难题。县四大家领导亲自担纲挂帅，举全县之力协助资产移交，高效完成了江坪河工区清场工作；为解除湖南法院对淋溪河工程的司法查封，县委主持召开第4次债权人会议，赢得债权人支持，从拍卖款中拿出8000万元解决了淋溪河项目的全部债务问题，在建工程资产得以完整移交。
六是创新机制，破解开工建设难题。县委、县政府将支持服务江坪河工程列为全县十大重点工作之首，对新业主湖北能源集团作出了“把工程建设交给业主，把矛盾问题交给政府”的承诺，聚力为工程建设提供“三全”“三保”“三高”式服务（即全面、全程、全方位服务；保姆式、保安式、保健医生式服务；高规格、高效率、高质量服务），为工程按时复工、顺利施工、提前竣工打造最优环境。
2015年8月29日，停工4年的江坪河工程正式复工建设。目前，工程进展顺利，大坝建设已完成工程量的54.4%，可实现2018年按期发电目标。
产业扶贫企业主力 应运而生
精准扶贫攻坚战打响以后，为解决好“谁来扶”“怎么扶”的问题，我县立足优势产业资源，遵循市场规律，大力探索企业参与产业扶贫的“企业主力”机制，取得良好成效。
一是党政主导，引导企业扶贫。县委、县政府通过广泛宣传、出台10项扶贫行动及6个配套方案优惠政策、优化发展环境、实施“千企帮千村”等措施，充分调动企业参与扶贫的积极性。全县256家企业、361家专业合作社、100家家庭农场参与精准扶贫，共辐射带动205个行政村、1.23万户贫困户、3.89万贫困人口。二是企业主力，积极参与扶贫。企业在产业扶贫中，积极作为，主动创新，通过建加工厂、办合作社、认领基地、扶持大户、吸收就业、创办电商等多种方式，构建企业与农民之间紧密的利益共同体。在企业的带动下，新建特色产业基地2万余亩，提供就业岗位5400个，为1.23万贫困户人均增收1500元。三是群众主体，农企对接脱贫。在企业的带动下，广大群众变被动扶助为主动参与，变“政府输血”为“企业造血”，自我发展的内生动力明显增强。2015年，全县群众依靠企业自主发展产业，脱贫5601户17204人，分别占当年脱贫总数的78.4%、82.2%，企业成为农民脱贫致富的可靠支撑和坚强力量。
全面深化改革其势已成，其时已至。我们将按照州委的统一部署，再鼓干劲，再添举措，确保全面深化改革各项任务落到实处，取得新的成效。